Эпизод с участием Александра Лукашенко на параде 9 мая в Москве, где он не смог или не захотел пройти пешком 300 метров вместе с главами государств, вызывает множество вопросов о состоянии его здоровья. Объективных данных о том, насколько здоров (или нет) политик, у нас нет. Однако очевидно, что если у него действительно есть серьезные проблемы с самочувствием, то уже сейчас или со временем это может помешать ему выполнять свои обязанности. Мы решили посмотреть, что по этому поводу говорит белорусское законодательство и кто может занять место Лукашенко в случае, если он окажется недееспособен.
У Лукашенко могут забрать власть из-за состояния здоровья?
Да, такая процедура есть в подавляющем большинстве стран, и Беларусь — не исключение.
В статье 88 Конституции по этому поводу сказано следующее: «Президент может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента».
Кто должен инициировать процесс отстранения?
По Конституции, эта функция принадлежит парламенту — Национальному собранию. По вопросу отстранения должны проголосовать обе его палаты: Палата представителей и Совет Республики. Причем «за» должно высказаться как подавляющее большинство депутатов, так и сенаторов — не менее двух третей от полной численности органов (74 из 110 членов Палаты представителей и 43 из 64 — Совета Республики).
Каждая палата должна принять итоговое постановление. Если хотя бы на одном из двух голосований не наберется нужное число голосов, то отстранение от должности не происходит.
Отметим, что в документах не указано, что именно должно стать поводом для рассмотрения в парламенте вопроса об отстранении. Очевидно, что инициатива должна принадлежать самим депутатам — однако в белорусских политических реалиях, когда обе палаты фактически находятся под полным контролем Лукашенко, такой сценарий себе сложно представить.
Как понять, что президент недееспособен?
Для этого парламент должен созвать специальную комиссию, которая и определит, имеет ли в данном случае место «стойкая неспособность» Лукашенко осуществлять его обязанности. Состав комиссии в документах никак не описан, хотя очевидно, что в нее должны входить врачи, которые смогут компетентно ответить на поставленный вопрос.
Любопытно, что в старой версии закона о президенте, которая была принята в 1995 году, создаваемая парламентом комиссия напрямую называлась «врачебной». Также в документе была сказано, что если президент отказывается от прохождения врачебного освидетельствования, то это является основанием для его отстранения от должности. В декабре 1995-го Конституционный суд Беларуси признал эту норму не соответствующей Конституции.
А «всемогущее» ВНС может отстранить Лукашенко?
Вообще да, но не из-за здоровья, а за нарушение Конституции, совершение госизмены или иного тяжкого преступления. Таким образом, вопрос об освобождении президента от должности по причинам, связанным со здоровьем, является исключительной функцией парламента.
Напомним, что Всебелорусское народное собрание, появившееся в Конституции страны после референдума в начале 2022 года, по словам чиновников, появится и начнет работать только в начале 2024-го.
Кому перейдет власть, если Лукашенко отстранят по здоровью?
Если все же представить, что сценарий с отстранением Лукашенко от власти парламентом будет реализован, то дальнейшие события будут аналогичны ситуации, которая произошла бы в случае смерти политика. Об этом мы рассказывали в отдельном тексте.
Кратко перескажем: с момента отстранения полномочия президента перейдут к председателю Совета Республики. Сейчас этот пост занимает Наталья Кочанова. Кстати, такой сценарий появился в Конституции относительно недавно: в первоначальной версии документа 1994 года в случае вакансии должности президента его полномочия переходили к председателю Верховного Совета — спикеру на тот момент однопалатного парламента страны, а в версиях, принятых после референдумов 1996 и 2004 годов, — премьер-министру.
Именно под властью Кочановой должны быть организованы новые выборы — их проводит ЦИК, который, в свою очередь, по новым правилам формируется Всебелорусским народным собранием (напомним, все еще несозванным). Согласно Избирательному кодексу, выборы должны пройти не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии — то есть с момента объявления президента недееспособным.
Заметим также, что в белорусском законодательстве с недавнего времени есть отдельный сценарий для случая насильственной смерти президента, однако отстранение по состоянию здоровья к нему никак не относится.
